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關于加快推進陜南秦巴山區扶貧開發工作的建議
來源: 民建陜西省委 日期: 2014-4-26

 

新世紀十多年來,陜南三市各級黨委、政府高度重視扶貧開發工作,認真貫徹落實中省扶貧開發政策,加大投入力度,創新扶貧開發機制,著力改善基礎設施條件,增強貧困群眾自我發展能力,秦巴山區扶貧開發工作取得顯著成效。但是,由于地處特殊的自然環境,制約脫貧發展的深層次矛盾依然存在。按照省定2500元的扶貧標準,陜南三市尚有貧困人口286.11萬人,占農村總人口的近40%,扶貧開發面臨的形勢依然嚴峻。為加快推進陜南扶貧開發工作,我們建議:

1、加大對陜南地區扶貧開發的政策支持。一是強化政府主導,建立以各級扶貧領導協調機構為主,專項扶貧、部門扶貧、對口支援、社會力量共同協作,整體聯動的扶貧工作大格局;二是完善財政資金轉移支付辦法,逐步提高財力性轉移支付的比重,尤其對專項轉移支付項目,實事求是地確定和降低市縣的配套資金比例;三是明確省、市涉農部門的資源整合任務,確保在編制行業部門年度項目計劃時能與扶貧開發項目計劃有效銜接,捆綁使用各類支農資金,充分發揮財政支農資金的整體效益;四是建立完善生態補償機制,明確補償范圍、主要標準和依據,落實補償資金渠道,使合理補償法制化、規范化;五是適當降低對中小型農產品加工企業的貸款條件,提高小額信貸財政貼息資金規模,通過扶貧信貸支持,讓更多的中小型企業及貧困戶受益。

2、加快基礎設施和醫療衛生事業建設。一是加大整村連片開發項目安排力度,加強農村道路基礎設施建設,提升通縣公路等級,完善鄉村公路網;二是加強人畜飲水工程建設,確保貧困村居民飲用水水源充足、水質達標;三是加快城鄉電網升級改造,推進移動基站、數字寬帶和電子政務等通信設施建設,提高電網、通訊保障能力;四是加強醫療衛生事業建設,實現農村新型合作醫療全覆蓋,實施計劃生育“母親健康工程”和“優生促進工程”,對因病致貧、因病返貧的特困群眾,重點在合作醫療、社會救助等方面給予扶持,著力解決群眾看病難問題。

3、依托各自優勢條件積極發展特色農業。一是大力發展設施農業、立體農業、觀光農業,集中力量幫助貧困地區群眾調整產業結構,發展有特色、有市場的種養業項目。對具有資源優勢的農產品進行連片規劃建設,形成有特色的區域性主導產業;二是重點支持現代農業產業園建設,進一步放寬政策條件,擴大扶持規模,并適當提高園區財政資金扶持標準,為入園涉農企業提供全方位服務,使產業園區真正發揮輻射帶動功能作用;三是積極推進回鄉創業工程,鼓勵外出務工經商人員返鄉建基地、上項目,帶動貧困地區農民增收致富。

4、加大農村基礎教育和技術教育傾斜力度。一是落實基礎義務教育。中小學校的布局應堅持適度均衡原則,不宜過分強調集中與規模,學校要把工作重點放在如何提高教學質量上,政府要在改善辦學條件和做好后勤保障上下功夫;二是加強實用技術培訓。搞好農村剩余勞動力“人人技能”、“陽光工程”、“雨露計劃”等技能培訓,啟動“四個一”致富帶頭人才工程,為脫貧提供人才保障;三是高度重視貧困家庭大學生就學救助工作,積極整合資源,多方籌集資金,幫助其完成學業,力求培養一名大學生脫貧一家貧困戶。

5、扎實推進避災移民和扶貧搬遷工程。一是搬遷方式要充分考慮貧困山區實際,實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結合,適當擴大分散安置比例;二是允許多種建房形式的存在,即在堅持統一規劃的前提下,可以由政府統一建設,也可以由搬遷居民自行施工;三是資金補助政策要嚴格要求,統一標準,統一形式,公開透明,一次到位;四是堅持有土安置和有業安置相結合,綜合運用土地流轉、農田建設、土地整理等措施,積極為搬遷戶就地就近務農務工創造條件,真正使移民搬得起、住得穩、能致富。

6、積極探索公益扶貧等新型開發模式。一是深化扶貧開發的社會動員,引導富裕地區、實力企業和愛心人士參與陜南貧困地區的脫貧致富,吸引國內外慈善基金開展扶貧開發項目;二是根據不同需要建立公益性殘障人士服務中心,采取政府扶持、社會捐助、受益者自助相結合的方式,解決好殘障人口的生活保障,并將其逐步納入社會救助保障范圍;三是利用福利彩票發行等形式籌集扶貧開發基金,在提高現行福利彩票收益投向比例,專項投入優先向貧困地區傾斜的同時,發行“陜南陜北生態建設公益”彩票,籌措改善陜南陜北生態面貌的專項建設資金;四是各級政府應向貧困人口提供公益性就業崗位,動員引導企業向貧困人口實行支持性就業。

(反映人:商洛市人大副主任 唐志賢)

 

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