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關于促進我省社保資金保值增值的建議
來源: 民建陜西省委 日期: 2014-4-26

 

近年來,隨著我省社會保障體系的建立和完善,各級政府財政投入不斷增加,陜西省的社會保障工作已經走在了全國的前列。但與此同時,各項社會保障資金結余的規模越來越大,隨著通貨膨脹率的升高,在我省逐步進入老齡化社會的現實背景下,社會保障資金的保值增值問題日益凸顯。

一、社會保障資金運營管理現狀

1、資金的收支及結余狀況。全省五大險種基金收入(含財政補助收入)規模由2006年的178億元,增加到2011年的450億元,凈增1.5倍多,年均增長率約20%。支出規模由2006年的137億元,增加到2011年的370億元,凈增1.7倍多,年均增長約22%。各項基金的滾存結余由2006年的120億元,增加到2011年420億元,凈增2.5倍多,年均增長近29%。

2、財政社會保障支出規模和投入現狀。從支出規模來看,我省財政社會保障和就業醫療衛生總支出由2006年的212億元增加到2011年的560億元,凈增2.6倍多,年均增長約21%。2006—2010年全省財政社會保障總支出在全省財政總支出中的比重在20%左右,社會保障已經成為僅次于教育的第二大財政支出項目。從投入情況看,省財政對社會保障的投入由2006年的21億元增加到2011年的150多億元,凈增6.1倍,年均增長率達48%。從投入結構看,地方財政對社會保障的投入比重和省級財政投入的比重較高,基本保持在20%以上。

3、社保資金的運營模式。目前,我省社會保障資金主要的投資方式是銀行存款,債券投資比例很小。銀行存款中,定期存款雖由2006年的2.2%上升至2010年的8.3%,接近全國平均水平,但活期存款比例較大,存款結構依然不合理。

二、社保資金運營管理存在的主要問題

1、投資渠道單一,銀行存款形式單一。目前,我省社保資金的投資渠道主要是銀行存款,而且不到一成的資金為定期存款,其他大部分資金以活期存款方式存放,沒有對銀行存款期限、存款品種等進行組合投資。

2、投資收益率低,基金抗風險能力弱。投資品種單一直接導致收益率低下。我省近年來的社保資金投資收益率都在1.5%以下,低于全國平均水平。除2009年外,其余各年社保資金投資收益率均低于同期通貨膨脹率,社保資金實際處于貶值狀態。

3、社保支出加大,對財政形成隱形壓力。目前,社會保障支出已成為我省財政支出的第二大項目,隨著未來我省人口老齡化步伐加快,社會保障待遇逐年調整,其他險種統籌層次不斷提高等因素,做實個人賬戶的壓力日益增大,我省財政面臨無力為社保托底的窘境。

三、促進社保資金保值增值的對策建議

1、切實重視社保資金的投資運營。轉變以往“重收支、輕投資”,“重資金、輕運營”的思想觀念,將社保資金投資運營放在與收支管理同等重要的地位,制定符合我省實際的社保資金投資運營規劃,推動我省社保資金管理工作走在全國前列。

2、健全我省社保資金投資管理體制。一是明確社保資金投資運營主體,招標確定資金托管銀行,公開競聘投資管理團隊;二是加強對社保資金管理中心的考核、監督,建立社保資金投資管理信息披露制度;三是設立投資決策和風險管理委員會,加強社保資金的投資決策和風險管控。

3、制定我省社保資金投資管理辦法。盡快研究制定《陜西省社會保險結余資金投資管理辦法》,適當拓寬資金投資渠道,合理確定定期存款、活期存款和國債購買的比例。明確投資運營機構、風險評估機構的工作職責、運營程序,定期作出投資運營結果和風險預警分析,有效提高投資效率,規避投資風險。

4、加快我省社保資金運行管理改革。一是引入談判機制,就社保資金存款與金融機構共議利息,積極爭取協議存款方式;二是向中央申請發行面向陜西的特種定向社保國債;三是在中央國債登記結算中心開立丙類賬戶,通過一級市場購買國債及其他債券。

 

(反映人:陜西省財政廳財政研究所副所長 魯吉安)

 

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