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解決西安工業短板問題的十項對策
來源: 民建陜西省委 日期: 2014-4-26

 

工業實力不強是制約西安經濟發展的主要短板。圍繞這一問題,我們進行了專題調研。

一、工業:制約西安經濟的主要短板

(一)縱向看:工業對經濟發展的貢獻弱化

1、工業增加值占GDP比重大幅度降低

從工業增加值占GDP比重看, 2011年為30.8%,與1985年相比,減少了14%。2011年工業增加值增長對GDP增長的貢獻率為29.7%,比1990年減少6.3%。2011年全市工業地方稅收占地方財政一般預算收入比重為10.7%,比2007年減少5.3%。

(二)橫向比:最大差距也在工業

1、與全省平均水平比:

西安工業增加值占GDP比重和全國相差15.4個百分點。

2、與全國副省級城市比: 2011年西安工業增加值占GDP比重30.8%,在全國15個副省級城市中排名倒數第二。

(三)結論:工業弱化導致全市經濟發展后勁不足,補齊工業短板成為西安經濟工作的頭等任務。

二、成因:主要是工業投資嚴重不足、項目支撐不力

近20年來,工業投資占全市固定資產投資的比重呈現降低趨勢,相對于城市建設投資和房地產開發投資等其他投資,力度減弱。

上述分析表明,西安的工業投資不足問題有不斷擴大趨勢。其根本原因為抓工業項目不到位,項目支撐不夠。主要表現為:

(一)項目生成措施不力

一是尚未建立工業投資項目信息庫,招商信息不靈、掌握信息不夠。二是項目策劃的深度不夠,項目包裝推介起點不高。三是缺少招商引項目的考核激勵機制。四是缺少招商中介機構,專業水準不高。

(二)土地硬約束問題突出

近年來,國家實施嚴格的土地保護政策,用地審審批加嚴,土地制約問題一直是項目落戶最大瓶頸。

(三)項目平臺建設未形成合力

要構筑大平臺,現有工業園區分散,少特色,易出搶項目現象,難形成產業集群的集聚效應。

(四)項目管理和推進機制不完善、水平不高

一是尚未建立項目專題研究機制,立項缺乏民主、科學的論證。二是一些職能部門缺乏創新,靈活性不夠,土地報批難,影響重點項目推進。三是企業金融擔保體系不健全,貸款擔保難。四是項目高端管理、科技及管理型人才嚴重不足。五是對外宣傳不夠。

三、措施:大力實施工業項目帶動戰略

(一)深化對實施工業項目帶動戰略意義的認識。把“項目帶動戰略”置于工業跨越式發展的核心地位,使全市上下形成抓工業、重點抓招商、突出抓項目的濃厚氛圍。

 (二) 建立各類工業投資項目數據庫。構建項目信息收集網絡,建立工業投資項目數據庫、項目招商、運作考核和激勵機制,加大投融資和招商引資力度。建立簽約、投資意向、在建工業投資項目庫。

(三)突出引進和策劃工業投資項目。抓緊引進項目。領導帶頭招商,抓好招商引資的協調工作和重大項目引進落實。加大對我駐外使(領)館的合作與宣傳力度。 精心策劃投資規模大、帶動效應強的優勢產業項目。

(四)重視項目人才培養。制定項目帶動戰略人才發展計劃,加強具有項目策劃、推介和重大項目組織實施。加大高級人才的引進和培養力度。

(五)科學布局,打造項目發展平臺。建立西安工業發展宏觀研究機構。突出開發區專業化建設,打造高新和制造業集群。

(六)保障符合產業導向的工業項目用地。重點保證大企業大項目及新興產業項目用地,積極處理各類用地歷史遺留問題,盤活閑置土地和存量建設用地,二次開發低效土地,推進城中村改造。對重大工業項目、實行個案審批、快捷服務;加快推進圍墾項目產業化建設。

(七)加強融資的市場化,加大對工業項目特別是大項目的投資力度。創新銀企合作方式,加強同各金融機構的溝通聯系,建立企業重點融資項目庫。拓寬融資渠道。依據已發布的工業發展方案,吸納社會資金。鼓勵陜北能源企業和民間資金匯聚。

 (八)推進技術進步,轉變經濟發展方式,提高我市工業項目內生能力。提升高端產品的加工和生產能力。發揮我市電子信息產業技術優勢和人才優勢,推進我市工業化和信息化兩化融合。建立高端的企業云平臺,成立兩化深度融合項目促進機構,提高我市工業項目產值。發展工業服務經濟。開展以大企業和設計院為龍頭的項目總承包業務、信息產業結合的工業能效咨詢和合同能源管理業務和工業外包服務業務,賺取客觀的工業服務附加值。加強落戶大項目供應鏈的配套組織。

(九)落實優惠政策,完善項目投資環境。一是工業項目采取登記備案制,簡化辦事程序,提高效率。二是納入全市的重大項目,土地出讓金由市財政給予部分或全部返還。三是新辦、兼并或投資原有工業企業和開發高新技術項目的企業,實行財政扶持優惠政策。四是建立扶持新型工業專項資金,支持重點項目建設和新產品開發。

(十)做好大項目儲備,確保項目帶動戰略可持續發展。做好新項目的規劃和招商工作,推動我市工業項目投資持續增速。

 

(反映人:民建西安市委)

 

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