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關于構造大西安的幾點思考
來源: 民建陜西省委 日期: 2014-4-26

 

一、建設大西安必須具有更高層次的發展目標

國務院關于《關中---天水經濟區發展規劃》明確提出把西安建成國際化大都市,從而使西安成為中央文件明確批準把國際化大都市作為發展目標的第三個城市。

作為我國政治中心的北京和經濟中心的上海被中央定位為發展國際化大都市,大家都能理解,但按照傳統的國際化大都市劃分標準,無論規模化指標,還是國際化指標,西安不僅與國際先進水平相去甚遠,在國內城市實力比較中,西安已遠遠無法與東部的深圳、南京、杭州,北部的天津、大連,甚至一些地級市如蘇州相比!西安到底憑什么能在國家層面確定為國際化大都市?如果我們能從國際化大都市是指一個城市在國際上的影響力(即國際化大都市既可以是某一方面的影響力,如宗教影響力,也可以是多方面的影響力,如政治、經濟、文化影響力等等)這個本質意義來思考這個問題,則不難發現,西安作為中國文明歷史的集中沉淀區域,是古典東方文明的最重要的歷史符號之一,具有歷史文化的天然優勢。從世界范圍說,凡是國際化大都會,未必都具有以歷史文化優勢為外在形式的文明沉淀史;但是,凡是具有悠久文明沉淀的歷史文化大城市,一定都是世界性的大都會。從根本上說,這樣的大都會,不是誰都能建成的,而是一個民族的文明歷史積累出來的。在這一點上,西安具備了天然的國際化大都會的最堅實的基礎。也正因為如此,西安市國際化大都市的建設不能辜負先祖的文明積累,再進一步,終極目標應該是中國的文化中心!通過中華傳統文化在這里的彰顯,通過現代文化在這里的集聚,通過多種文明在這里的交流,使得西安成為中華民族的精神家園,成為引領文化產業發展的中心,從而成為支撐未來中國發展格局三大中心之一(北京是政治中心,上海是經濟中心,西安是文化中心),進而成為未來多極世界不同文明的重要一極,發揮其不可替代的國際影響力。這才是中央提出在西安建成國際化大都市的內在要求和中央規劃的精神實質所在。

使西安成為具有符合其世界文明史地位進而成為中國文化中心的大西安建設中,整合西安、 咸陽兩座千年古都的歷史文明遺產,率先發展好作為中國文明正源和根基的秦漢文明都城所在地的西咸新區,實現當代中國與中華文明源頭上最有創造力、生命力的秦漢時期的對接,不僅是大西安建設的一個重點和突破口,更應該是再造大西安的破題之筆。

二、發展西咸新區須進一步提升其功能定位

省政府2009年12月21日頒布的《關于印發西咸新區規劃建設方案的通知》(陜政發〔2009〕73號)將西咸新區的發展目標定位是:到2020年建成基礎設施完善、服務功能健全、產業優勢突出、環境優美宜人的西咸都市圈最佳居住區和重要經濟增長極,成為關中——天水重要的生物產業集聚區和生產服務業的集中區。《西咸新區總體規劃》對西咸新區有五個平行的戰略定位:一是西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城;二是引領內陸型經濟開發開放戰略高地建設的國家級新區;三是彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地;四是統籌科技資源的新興產業集聚區;五是城鄉統籌發展的一體化建設示范區。

顯而易見,西咸新區的目標定位與國際級新區上海浦東新區、天津濱海新區及重慶兩江新區相比較,層次過低,很難引起中央層面的高度重視。而且過于松散、主次不突出,難以體現特色。需要結合打造具有悠久文明沉淀的歷史文化大城市甚或中國文化中心大西安這個關鍵,進一步突出歷史文化,比照國家級新區天津濱海新區、上海浦東新區、甚或重慶兩江新區等國家戰略層面新區的定位,對西咸新區的功能定位做出調整:經過10年時間的努力,把西咸新區建成:展示周秦漢唐雄姿的核心區、光大傳統文化的示范區、交流世界文明的集中區、引領創意產生的先行區、成為中國文化中心的重要組成部分,成為中華民族的精神家園,成為國際一流的文化旅游目的地,成為世界文化發展的重要一極!我相信,從這個層面重新定位西咸新區的發展目標,一定會得到國家相關部門的大力支持,也一定能使西咸新區成為國家發展戰略更重要的組成部分。如果繼續按照現有思路走下去,可能始終只是陜西省的一個經濟增長極而已,因為1500億的GDP在全國盤子里根本沒什么意義!

三、加快西咸新區發展必須著力解決好的幾個問題

西咸新區要真正負擔起西安打造成具有悠久文明沉淀的歷史文化大城市甚或中國文化中心建設過程中先鋒和破題之筆的重擔,當前必須著力解決好以下三方面的問題:

一是將西咸新區更名為秦漢新區。

與西安打造成具有悠久文明沉淀的歷史文化大城市甚或中國文化中心的目標定位相適應,通過名稱直接彰顯出歷史厚度和文化特色。不僅其歷史文化內涵能最快地引發中國人的民族自豪感,更可達到稍具歷史知識的人都能快速對西咸新區實現地理位置定位,對新區的宣傳和品牌推薦產生強大的正面影響力。從而借助文化宣傳的大力量實現更好更快的發展。

二是努力推動西咸新區上升為國家級新區,爭取更多的國家戰略和政策扶植。

2010年12月,《國家主體功能區規劃》明確西咸新區為國家重點開發區之一,西咸新區建設已經上升為國家戰略。建議省委省政府與國家相關部門組成聯合研究小組,就西咸新區未來發展重大問題進行重新研究,拿出更科學更具可行性的規劃理念和規劃思路,使得這一發展思路和規劃更加與國家戰略統一起來。進而全力爭取國務院把西咸新區升級為國家級新區。

三是改變行政區劃,實行內部一體化運作。

在目前由副省級領導任主任的西咸新區管理委員會管理體制的基礎上,進一步打破條條框框,進一步調整優化管理模式,從而為西咸新區真正實現統一規劃、整合發展、合理布局、快速推進奠定體制基礎。

 

(反映人:西安市國資委副主任、省政協委員胡建新)

 

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