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探索提高民主監督有效性的新路子
來源: 民建陜西省委網站 日期: 2014-7-23

    我曾受民建西安市八屆委員會指示,承擔了《民建西安市委員會會史資料匯編》一書的編輯工作。其間,對民建西安市地方組織發展歷史的經驗與啟示做了些初步思考,現就其中一點啟示談些個人看法。

    回顧民建西安市委60多年履行職能方面的成果,毋庸諱言,一邊是參政議政亮點紛呈,成績斐然,一邊是民主監督鮮有建樹,乏善可陳,成為履職中的短板。當然,這并不是我們一家如此,而是參政黨的一個共性問題。其中的原因,我認為,與監督主體與被監督者都有關系。現代政治學理論認為,政黨之間的監督應當是政治監督、法治監督和權利性的剛性監督。由于國情不同,各國政黨制度不可能簡單地“復制”。因此我國的基本政治制度規定了我國的政黨制度是共產黨執政,各民主黨派參政,實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針。這一制度在建國初期有過輝煌,改革開放也發揮了積極作用,顯示了其優越性。但是,隨著經濟社會發展,對政治文明提出更高、更具體的要求。如何增強民主監督有效性的問題必然成為執政黨和參政黨都繞不過去的課題。由于民主監督職能在制度設計理念上與實踐需要上存在不對稱現象,我國的民主監督屬于非權力的“柔性”監督,限于提意見作批評。而實踐中,由于監督主體在程序上缺乏可操作性的制度規范,民主監督極易流于形式,甚至導致“說了也白說”,影響了民主監督的社會認知度,浪費了有限的政治資源。另外,目前執政黨與參政黨之間的現實關系,使民主監督在具體實踐中,對監督主體(尤其是其主要負責人)缺少能夠保障其政治安全的制度和規范,因而出現了希望“你有雅(肚)量,我有膽量”的顧慮和難堪。這些問題目前不但普遍存在,而且積日有時,如不引起高度重視,盡快予以解決,必將影響共產黨領導的多黨合作和政治協商制度優越性的進一步發揮,也會使民主黨派在履行民主監督職能方面陷于“失職”境地,甚至危及參政黨生存價值。我國的政黨制度決定了執政黨與參政黨是休戚與共,榮枯與俱的關系,參政黨在民主監督方面的“失聲”、“失能”甚至缺位,將不利于鞏固執政黨的執政地位和執政能力的提高,也不符合中共十八屆三中全會提出全面深化改革,實現國家治理體系和治理能力現代化的要求。如何提高民主監督有效性,筆者認為:

    一是提高認識,明確思路。首先應清醒認識民主監督是基本政治制度的重要組成部分,是經過實踐檢驗符合我國實際的成功的政治制度。其次,我國的民主監督的目的不是為一黨之私拆臺爭利,而是為鞏固執政黨執政地位和共同建設民主文明富強國家的千秋大業保駕護航。第三,不斷提高民主監督有效性,是全面深化改革、實現中華民族偉大復興的需要,是順利實現國家治理體系和治理能力現代化的需要,是發展社會主義政治文明,健康推進政治體制改革的需要。第四,我國的民主監督在減少決策環節,提高決策效率等方面具有一定的優越性。因此,無論從哪個方面講,參政黨民主監督的職能都應當加強,不能忽視和放松,更不能削弱。

    二是加大宣傳力度,提高社會認同度。要通過多種形式,宣傳多黨合作的優越性,在黨際之間增強多黨合作的政治文化認同,即對“和而不同”傳統思想的繼承。要宣傳,更要理解“和而不同”在多黨合作中的政治意義和哲學意義,既要避免過分強調“同”而忽視合理的“異”,也要防止片面、過激強調“異”而無視現實基礎上的“同”的傾向。要提高新時期民主監督的有效性,必須要很好把握“有異有同”、“存異求同”、“化異向同”在政策界線上的“度”,民主監督更貼近現實,更符合發展要求,從而使統一戰線在新時期的“法寶”作用得到更好發揮。

    三是完善相關制度。要正視“柔性的”、非“權利化”的民主監督存在的弱點和缺陷,從制度上給予限制和解決。在民主監督程序上,要認真研究制定可操作性的規范,明確參政黨行使民主監督的權利與責任,詳盡規定民主監督的內容、方式、程序和監督結果的反饋、追責以及監督主體失職應負的責任等,還要研究制定一套便于操作、行之有效的民主監督效能考核要素和考核標準,既要用制度保障監督主體“說了不白說”,又要明確規定和督促監督主體“不說要追責”,使其權責相當,用制度解決“說了也白說”的問題。另外,中共也應重視發揮異體監督的作用。毛澤東、鄧小平等都曾指出,互相監督主要是民主黨派對共產黨的監督。通過建立、完善黨的“廉政情況通報會”、“黨派工作聯席會議”、“民主監督情況交流通報”等相關制度,健全機制,以規范執政黨和參政黨在相互監督方面各自的權利、義務及責任,用制度解決“雅(肚)量”和“膽量”問題,使多黨合作的“十六字方針”內容更加具體實在,以切實有效和高質量的民主監督成果,為執政黨建立、鞏固良好黨風,不斷提高執政能力與水平保駕護航。為了盡早適應形勢發展的要求,參政黨也要在自身建設方面,努力做好健全民主監督機制、完善相關制度的研究工作。
                  (民建西安市委 耿全合 )

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