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增強黨派基層組織在參政議政工作中的組織化程度幾點思考
來源: 民建陜西省委網站 日期: 2014-7-23

                     
    參政議政和民主監督工作是黨派基層組織的主要職能。 隨著我國全面深化改革的進程和中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度不斷深入發展,黨派基層組織在民主協商、參政議政舞臺上施展才華的空間也越來越大,與此同時也對其參政議政活動中的組織化程度提出了更高的要求。黨派功能的發揮,很大程度上取決于其組織結構和組織機制。只有強化其組織化程度,盡可能的將廣大成員的力量凝聚起來,發揮整體優勢,才能適應新的形勢發展以及參政議政工作需要和要求。如何增強基層黨派的組織化程度,選拔和培養高素質人才,發揮在參政議政中的整體功能,就是我們值得思考和重視的問題。

    一、增強組織凝聚力是黨派組織永葆生機和活力的保證。

    基層組織是黨派工作的基礎,是黨派成員履行參政黨職能、開展自我教育、相互交流思想、增強凝聚力的組織形式,基層組織工作的好壞直接影響著民主黨派作用的發揮,只有把基層組織工作做好了,民主黨派各項工作才會有堅實的基礎。 

    首先強有力的領導班子,是做好基層組織工作的核心所在。選好基層領導班子,是做好基層工作的關鍵,一個強有力的團結協作的基層組織領導班子是搞好基層組織工作的核心保證。在選配基層組織領導班子時,要堅持德才并重的原則,把政治素質好,有一定的組織能力,專業水平高,自覺接受中國共產黨領導,有一定的理論、政策水平,有很深的群眾基礎,有較強的事業心和責任感,講團結、講工作、講奉獻,樂意為會員服務、也有條件和能力為會員服務的人充實到基層組織領導班子中來。領導班子成員之間要相互支持,團結協作,做到每項工作有人抓,每個支委都有具體工作可做,這樣既調動了支委會一班人的積極性,又增強了基層組織的活力。要有計劃地加強對基層組織負責人的培養教育,通過不同形式不斷提高他們的統戰理論水平和組織工作、參政議政能力和政治責任感,使他們逐漸成為黨派基層工作的行家里手,優秀會務工作者。

    第二切實關心成員的根本利益,是基層組織的向心力所在。增強基層組織的向心力的根本是要團結全體會員,使大家對民建組織的產生高度的認同感。要做到這一點,就要關心會員的根本利益。必須牢牢樹立“以人為本,為會員服務”的思想,提高廣大會員思想理論素質,深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識,讓廣大會員員清醒認識到加入民建就應該積極地履行參政議政、民主監督職能,為全面建設小康社會,維護社會政治穩定,實現中華民族的偉大復興服務。要突出“關愛”, 要關心和了解成員的情況,經常與會員交流思想、溝通感情,關心會員特別是老會員在學習、工作、生活中遇到的實際困難和問題,盡可能的幫助和解決,使廣大會員感受到組織的溫暖,把基層組織建設成一個“團結友愛的集體”。 

    第三不斷的創新活動形式,是基層組織的活力所在。很難想象一個活動單一、沒有凝聚力和號召力的基層組織的各項工作有出色的表現。要經常研究和分析所有成員的職業、特長和性格等,創新適合本支部實際、成員喜聞樂見的組織活動方式,努力把學習和議政相結合、把參觀考察和社會調研相結合、把社會服務和宣傳會員企業相結合、把參政議政工作和會員的工作實際相結合,盡可能的發揮所有成員的特長、優勢和積極性,通過形式多樣的活動提高會員對多黨合作的認識和參政議政水平,增進會員間的相互了解和友誼,廣泛宣傳會員和會員企業,讓廣大會員感受到加入民建會,不光是成為了民主黨派成員,而且是進到了一個能夠幫助個人成長的、充滿活力的集體和溫馨的家。

    二、高素質人才的選拔和培養是黨派組織發展的必然要求 

    參政議政、民主監督是民主黨派最主要的職能,也是其價值所在。而參政議政工作需要一批高素質的成員來參與和完成,這就要求各級組織有一套完善的機制,為人才的培養、參與和成長創造條件。

    首先要建立和完善參政議政人才發現和培養機制做好參政議政工。基層組織需要解決的是人才資源缺乏的問題,因此組織發展時要以吸納高素質、高知識層次的人才為目標;要建立一套科學完善的參政議政人才選拔機制、培訓機制、激勵機制、工作機制和保障機制,通過以組織參政議政為主題的各種社會活動,發現、考察和培養人才;要重視發現和發展有代表性和有影響力的旗幟性人物,發揮其對參政議政工作的領銜作用;要注重對中青年會員的培養,并逐漸形成人才梯隊,特別要培養那些有素質、有能力并且樂意奉獻的會員,為他們多提供培訓、參與社會調研、高層次座談交流的機會。參政議政工作要講究方式和方法,要立足于當地經濟社會發展實際,結合基層會員的特長,最大限度的貼近會員。

    第二要努力為廣大會員參政議政創造良好條件。在基層組織中,擔任各級政協委員和人大代表通常是極少數會員,同時在推薦各類特約職務時,又多考慮的是這些人,許多基層支部多年來往往就是這些少數會員活躍在參政議政各種場合里。這種情況長久會帶來了兩種不利的結果。一是多數成員感覺參政議政工作與他關系不大,就是支部下達的任務也是應付差事;二是基層組織中高素質參政議政會員后繼無人。參政議政工作是黨派組織的第一要務,參政議政、民主監督是每個成員的職責所在。各級組織班子成員要開闊胸懷和視野,從民建會的發展出發,認真分析所有會員的特長,努力發現人才,為廣大會員參政議政搭建有力的平臺。推薦適合的會員擔任各類特約“員”,根據會員實際和特長為大家創造參加社會調研、視察、各類座談會、通報會和培訓的機會和條件,發揮廣大會員參政議政的積極性和主動性,營造鍛煉、培養、選用參政議政人才的良好氛圍,用心培養人才,大膽使用人才,為參政議政人才脫穎而出搭好平臺,使參政議政人才有足夠的數量和質量,并形成合理的梯次結構。

    第三要拓寬參政議政渠道,爭取各方面支持和保障。基層組織開展參政議政工作,大多面臨著兩個主要問題。一是參政議政渠道不寬,社會調研的渠道不暢通;二是開展參政議政、社會調研的經費無法保障。這些都制約著參政議政的效果。這就迫切需要各級黨委和政府建立一套完整和合理的推薦民主黨派成員參政議政、實職安排的運行機制,為基層組織參政議政創造有利條件;進一步完善對口聯系制度,通過對口聯系工作,為民主黨派了解經濟社會發展情況和政府工作提供渠道,使黨派能有針對性地開展調研、提出意見和建議,更好地履行參政議政的職責。目前,縣級基層組織大多數經費很少,只能勉強支撐日常的工作開支。而地方委員會的直屬支部除了收繳的會費外,基本沒有任何經費來源。開展調研活動時,往往是靠會員資助、有關部門和單位提供幫助進行的,通常要么很被動、要么不深入。要保障參政議政活動的有效開展,保證基層民建會員的參政議政素質的不斷提高,適度的經費保障非常重要。

    三、發揮群體優勢,是增強黨派基層組織參政議政工作實效的重要形式和方法

    參政議政是參政黨的組織行為。民建基層組織的參政議政組織化程度的高低,直接體現出參政議政效果和社會影響程度。這就必然要求創新參政議政方式和方法,提高參政議政的組織化水平,充分發揮基層民建組織參政議政的整體功能。 

    首先要結合當地實際和會員特長,在參政議政中發揮實效。由于各個地方的經濟和社會發展不平衡,基層組織所在的縣(市、區)工作重點也有所各異,同時各基層組織成員結構也各不相同。作為基層組織開展參政議政工作、選擇調研課題,要想取得實效,就應該選擇哪些既是中共黨委、政府的工作重點,又是基層組織會員熟悉的或者有專長的領域,這樣調研就能深入、就能了解到真情,就能提出有獨到見解的、切實可行的建議和意見。例如大荔縣是個農業大縣,民建大荔縣總支部里從事農業經濟管理、農業技術、農資信息服務等方面的會員較多,大荔縣民建經常圍繞農業產業做文章,開展現代農業、產業調整的調研,開展農業科技咨詢服務、畜牧業養殖服務,深入到田間地頭、農民家中解決問題,不但發揮了會員的特長,而且宣傳了會員及會員企業。廣大會員最熟悉的、最了解的行業就是自己所從業的行業和工作,我們應該鼓勵基層組織成員圍繞自己所從事的工作,選擇合適的課題開展調研,撰寫調研報告,提出有價值、切實可行的建議和意見,通過基層組織向有關方面提交和反映。民建渭南市直三支部在進行“渭南市農民專業合作社發展現狀”調研時,充分分析會員特點,在活動中對參與調研的十幾名會員進行了合理分工,有負責編制調研提綱的,有負責調研知識輔導的,有負責調研車輛安排的,有負責座談會記錄的,有負責填寫調查表及查閱資料的,有負責宣傳報道的,有負責聯系所要調研的農業部門和農民專業合作社的,有負責執筆撰寫調研報告的。通過發揮會員的優勢和集體的智慧,所形成的《渭南市農民專業合作社發展的對策和建議》調研報告,成為2014年2月份召開的渭南市政協四屆五次會議的重點大會發言材料,并被收錄在2014年渭南市政府主辦的《渭南經濟》第2期刊物上,得到了中共渭南市委、市政府領導的重視。這樣使得會員的特長、優勢和本會的參政議政工作做到了有機結合,提高了廣大會員的參政議政水平。正如陳昌智主席所說的那樣:發揮優勢,在參政議政中奮發有為。

    第二要整合資源,拓展和創新參政議政工作新途徑。參政議政、民主監督是民建會的基本職能,隨著我國政治文明進程的加快推進和多黨合作制度的的不斷完善,基層民建組織履行這一職能的任務將越來越重,要求也越來越高,甚至以提升到專業化程度,基層組織這方面的人才本來就不多,就是有也越來越難以適應形勢的要求。這就需要各級地方組織建立起人才智庫,加強對基層組織成員的理論指導和支持,整體提高基層組織成員的參政議政能力和水平。同時要整合資源,協助基層組織進行跨黨派、跨支部、跨行業、跨地域的有組織性和自主、自發的各種合作,以資源共享換取成效,既分工又協作,形成的提案、建議和報告由有專長的會員完成,實現組合資源和成果影響最大效應。往往通過這樣取得的提案、建議,必將引起當地黨委和政府的重視。如由民建渭南市委會一名機關同志統一協調,市直三個支部的分別從事理論研究、城市建設、政府機關的會員組成的“關于渭南市污水處理廠運行情況”調研組,在市環保局、市城建局的大力支持下,走訪和現場考察了潼關縣、臨渭區、高新區的污水處理廠以及中水廠,在華陰市支部、大荔縣支部的協助下,共同走訪和調研了華陰市、大荔縣的污水處理廠,在有關部門的幫助下,收集了全市其他污水處理廠運行情況的詳細資料,形成了《關于渭南市污水處理廠運行情況》的調研報告,通過基層組織跨支部、跨行業、跨地域的協同配合和調研,所提出的建議和意見被有關部門多項采納。基層組織為克服經費不足、調查行業難以配合的問題,可以采取與人大、政協或有關部門聯合調查。如民建華陰市支部與華陰市人大組成聯合調研組,深入醫院和患者中,圍繞醫患糾紛的協調處理情況進行了深入調查,形成了《關于醫患糾紛調處情況及建議》的調查報告,得到了有關部門的重視和采納。還有就是通過和其他黨派聯合提出建議,提高影響力。如民建韓城市基層委員會發現韓城市政府即將立項的“陜煤集團建設年產400萬噸的薛峰煤礦” 位于韓城市水源地薛峰水庫附近,這個項目如果建設,必將嚴重影響韓城城區20萬人口的飲水問題,在得到了韓城市各民主黨派和有關部門專家的高度認同和響應的情況下,由韓城市政協常委、市城建局首席評審專家的副主委衛國榮,專程面見市長,當面陳述利害,最終讓主要領導認識到了這個項目立項將產生的嚴重后果,在最后通過的韓城市“十二五”規劃中取消了這個項目。通過這些途徑取得的參政議政成果,不僅提升了民建基層組織的影響力和號召力,也極大地激發了會員參政議政的積極性和主動性。

    第三要適應新的形勢要求,提高民建的組織化程度。提高基層民建組織參政議政和民主監督的組織化程度,既是轉型期社會發展的形勢所迫切需要,也是民建會生存發展的必然要求。這就必須改變過去那種只有少數幾個黨派干部、政協委員、人大代表參與的現象,調動廣大會員參政議政、民主監督的積極性和主動性,通過會內刊物、網絡以及推薦擔任各類監督員、參加各類座談會、通報會等方式,為廣大會員參政議政、民主監督搭建平臺。會員中的政協委員、人大代表和特約“四員”盡可能的少交叉或者不交叉,以滿足更多的會員發揮作用。要把能否注重發揮廣大成員在參政議政中的作用和能否很好地完成參政議政、調研工作,作為考核基層組織負責人工作業績的主要標準。要把有沒有參政議政意識和能力作為考察各級后備干部的主要條件。要把參與參政政、調研工作作為培養骨干力量和后備干部力量的主要途徑。每年應對參政議政成果和調研工作進行專項評比和表彰獎勵。各級組織要對基層支部從事參政議政、社會調研工作,在經費上要大力支持,在渠道上予以協調,在資源上給與配合,以保障基層組織參政議政、社會調研工作深入開展,取得良好成果。要注重民建組織縱向、橫向的交流與合作,對一些重大的調研課題通過上級組織的協調,有關基層組織可以聯合進行跨區域、跨行業、跨黨派的開展社會調研,共同提高參政議政水平和能力,實現多層次、多領域、多形式的交流,不斷吸納和整合民主黨派內部力量,使黨派基層組織的整體優勢得到最大的發揮。要把廣大會員的個人優勢轉化為基層組織的集體優勢,發揮會員特長,群策群力,確保參政議政議在關鍵處,建言獻策獻在點子上,努力將調研結果轉化為參政議政的成果,為地方經濟社會發展發揮越來越重要的組織作用。(民建渭南市委秘書長  古衛平)

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