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快速實現自身轉型 大力引導企業轉型 積極推動政府轉型
——淺析陜西行業、企業協會的發展狀況及在經濟追趕超越中的作用
來源: 民建陜西省委網站 日期: 2017-3-24

    

            
  隨著國家“一帶一路”戰略的推進,陜西成為國家改革和發展的前沿,迎來了一次轉型升級、追趕超越的大潮,經濟發展也步入了一個大變革、大跨躍的時代。在黨和政府的統一領導下,經過廣大企業不懈努力,以及社會方方面面力量的支持和幫助,陜西經濟戰略轉型取得了顯著的成效。但是,如何調動更多的資源,以更快的速度實現經濟追趕超越,成為當陜西當前面臨的一個現實而重大的問題。


  由于陜西經濟實力和東部沿海地區還有一定差距,政府職能部門希望通過更多的干預、刺激來推動經濟快速地發展。但是,經濟的發展有其內在的條件和規律,政府與企業缺少高效的溝通渠道,有時很難真正了解經濟的實際發展狀況,無法準確地把握市場的變化趨勢,出現“外行指導內行”現象,導致政策準度不強、效率不高、覆蓋面不廣的問題。不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗,也有可能破壞公平競爭的發展環境,在一定程度上影響經濟的健康發展。而在經濟持續下行的現階段,由于市場需求相對降低、競爭更加激烈,企業生存壓力較大,會更多地關注眼前的短期利益,質量意識、服務意識和品牌意識減弱,自律的意識降低,升級轉型的信心和動力不足,成為陜西經濟追趕超越的最大障礙。


  行業、企業協會作為一支重要的社會力量,有些由政府職能部門分離出來,有些由企業自愿組成,它們介于政府和企業之間、商品生產與經營者之間,發揮溝通、協調和監督的作用。陜西省目前有能源、紡織、電子、冶金、汽車、醫藥等26個行業協會,省、地市級、區縣級企業協會數百個,聚集了大量的人才和資源。如果這些行業、企業協會能夠充分的發揮作用,將會把政府和企業、企業和企業更緊密地聚集在一起,釋放出巨大的能量,必將推動經濟實現一個大的跨躍。


  首先,行業、企業協會可以幫助政府提高決策的科學性。行業、企業協會擁有本行業、本地區最有權威、最優秀的人才,對行業的技術和管理非常熟悉,隨時掌握著本地區經濟發展的動態,是本行業、本地區的“智庫”,是政府對企業和整個經濟進行科學管理的“高參”。政府應當定期與行業、企業協會溝通和交流,只有了解企業和經濟發展的真實狀況,才能在制訂經濟發展規劃時做到有的放矢。如果政府部門在制訂政策時,盲目照搬外地經驗、閉門造車、想當然地推測,而沒有多方采納征求意見,常常好心辦不成好事,甚至適得其反。比如,政府為了促進民間投資,出臺固定資產投資貸款貼息政策,并且貼息計劃額度相當高。從表面上看,政府找到了問題的根源,并且決心、力度都很大。但是現實情況是商業銀行很少為民營企業發放固定資產投資貸款,這樣就使政策的作用大打折扣。如果政府相關部門在出臺政策前,能夠到企業、銀行進行詳細調研,征求行業、企業協會的意見,完全可以避免政策的失誤。


  其次,行業、企業協會可以推動企業改善經營管理水平。行業協會最重要的任務就是收集了本行業的信息和數據,分析行業發展的動態和前景,是企業制訂發展戰略的重要依據,也是企業做出技術、人力資源、財務、品牌和文化管理決策的基礎。企業如果全面、深刻地掌握行業的發展節奏,將會輕松邁入發展的快車道。陜西省以及各地市的行業協會應當和全國以及國際行業協會加強交流和合作,給全省的企業提供更準確可靠的信息,幫助陜西企業重新定位,并早日完成升級改造。


  地區性的企業協會由本地企業自愿加入組成,旨在相互協作、相互幫助。比如,咸陽民營企業家協會由咸陽市三十多個行業、上百家有影響力的民營企業組成,可以說是一個跨行業的大聯盟。在這個聯盟中,有做基礎材料的、有做加工的、有做包裝的、有做物流的、有做網上銷售的,大家可以在本地進行直接合作,實現資源共享、互惠互利,讓每個企業都節約了成本、提高了競爭力。咸陽民營企業家協會鄭勇會長按照咸陽市工業4.0發展規劃,帶隊幫助陜西天祐成紙業有限公司在武功縣投資2億元興建一間智能化工廠,不但讓這個項目享受咸陽市的優惠政策,而且比預計提前三個月投產,得到了社會各界的一致好評。


  行業、企業協會在經濟發展中的作用是無庸質疑的,但是由于經濟發展的節奏在不斷加快,行業、企業協會自身也需要盡快轉型,走出行政化、粗放式發展模式,進行市場化、社團法人化改制。為了讓行業、企業協會真正融入到當前陜西經濟的發展中,為企業和政府提供更有價值的服務,最終才能彰顯自己在陜西經濟追趕超越中的獨特作用,建議陜西決策層對行業、企業協會在以下方面加大引導:


  第一,幫助行業、企業協會選出一個強大的領導集體。行業、企業協會它屬于《民法》中的社團法人,不以贏利為目的,必須選出一個值得信賴、有能力、甘于奉獻的會長。只有在一個大家擁護的會長帶領下,協會才能更具凝聚力,也能為會員提供更多的服務。會長一般由會員推舉本行業、本地區最具影響力的人才擔任。為了加強行業、企業協會和政府的聯系,同時幫助行業企業協會更好地開展工作,建議政府經濟、企業管理機構官員到行業、企業協會中兼任副會長,增進了解,攜手同行。


  第二、組織外省行業、企業協會進行交流學習,引導行業、企業協會制訂科學的發展宗旨、建立高效的運行機制。行業、企業協會的定位十分重要,一定要切要切合實際,并且具備一定的開創性,讓更多的人在此找到更大的價值感和使命感,這樣才能激發大家的工作熱情。同時,協會的運行機制也是協會發展的重要支撐,一個既能給更多會員參與決策的機會,同時又能集中大家意見,并快速執行的運行機制,會讓協會充滿更大的生機和活力。我們不難想象,如果行業、企業協會自身不能產生更多的能量,如何給政府和更多的會員企業提供動能呢?


  第三、對貧困地區的行業、企業協會給予一定的經費支持。行業、企業協會在《民法》中屬于非營利性機構,但是為會員提供服務需要支付很多費用,經費一直是影響協會日常運營、發展壯大的大問題。協會不能靠個別企業奉獻,大家只有共同擔當,才能讓協會有資金辦更多的事情。財務透明、收支平衡是協會會費使用的基本原則,只有這樣才會吸引更多企業來加入,并得到所有會員的大力支持。但是在一些貧困地區,特別是行業、企業協會剛成立時期,行業、企業協會要做很多事情,特別是搞一些大型活動時,需要大量的資金,希望財政能給一定的經費支持。


  陜西行業、企業協會的轉型和發展剛剛開始,它不可能一下子讓企業實現脫胎換骨的轉型。但是它正在把“市場的事交給市場去做”,從政府手中接過項目和資金的申報,企業評價、認證等一系列工作,不但將政府從瑣碎的事務中解脫出來,而且大大地增強了政府發展經濟的信心。如果行業、企業協會給企業傳遞好國家政策,幫助企業從發掘更大的團結、創新、奉獻精神入手,從而會一步步將更多會員企業的經營管理提升到一個新的高度,最終完成經濟追趕超越的歷史使命。


            ( 陜西省工業經濟聯合會副會長  鄭勇 )

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