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李冬玉:加強領導班子建設 提高組織領導能力
——在市級組織建設培訓班上的講話
來源: 民建陜西省委網站 日期: 2017-4-1

  

  2015年5月20日,習近平總書記在中央統戰工作會議上講話時指出:中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。更好體現這項制度的效能,著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協商的內容和形式,建立健全知情和反饋機制,增加討論交流的平臺和機會,使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監督,探索有效形式。要支持民主黨派加強思想、組織、民主監督特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。這段講話對發揮參政黨作用提出了目標,對參政黨自身建設也指明了方向。

 

  總書記講話中把領導班子建設與思想、組織、制度建設并列,突出了領導班子建設的重要性。過去我們常將領導班子建設作為不同組織序列中的一環,列為組織建設的一個層面,如組織發展、基層組織建設、委員會等地方組織建設、領導集體和領導班子建設等。“五種能力”建設既可以理解為對領導班子整體而言,也可以理解為對領導班子成員個人而言。


  下面,我就加強領導班子建設和提高組織領導能力談一些意見。


  一、加強領導班子建設


  (一)會中央對地方組織領導班子建設的規定


  1.地方組織領導班子建設內容。2007年會中央以《關于學習貫徹<各民主黨派中央關于加強地方組織領導班子建設座談會紀要>的通知》(以下簡稱《紀要》),明確了民建各級地方組織領導班子建設的規范。《紀要》概括了班子建設主要包括四項內容:一是圍繞搞好政治交接,加強領導班子的思想建設。具體做法包括通過開展主題活動,增強接受中國共產黨的領導的自覺性;通過建立健全領導班子學習制度,形成思想共識;以實際行動帶領和影響民建廣大成員繼承和發揚民主黨派老一代領導的優良傳統。二是貫徹民主集中制,加強班子制度建設。具體內容包括建立和完善集體領導和分工負責制,明確領導班子成員各自的職責;建立會議制度;建立健全內部監督機制。三是加強領導班子的作風建設。具體內容包括建設密切聯系會員、團結民主、廉潔自律三項作風。四是建立干部選拔任用機制和合理的進退機制。具體內容包括班子后備干部隊伍建設,班子人選按照程序產生和建立合理的進退機制等。


  2.領導班子建設的目標要求。領導班子建設的著力點是提高領導班子的五種能力(政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力),各級地方組織領導班子建設目標是:努力建設自覺接受中國共產黨領導,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,經的起各種風浪考驗,團結帶領廣大成員堅定不移地同中國共產黨一道前進的政治堅定、民主團結、工作高效、關系和諧、廉潔自律的領導班子。領導班子建設要求有三項:一是提高認識,把領導班子建設作為一項長期重要任務,貫穿于日常工作中并逐步形成規范。二是要明確責任,各地方組織領導班子要按照《紀要》精神,分別制定加強領導班子建設的各項制度,上級組織要加強對下一級組織領導班子建設工作的督促檢查,注意了解情況,總結經驗,幫助克服薄弱環節。三是要總結經驗,不斷總結領導班子建設的新經驗、新做法,創造性的開展工作。


  (二)省委會加強市級領導班子建設的做法


  省委會高度重視地方組織領導班子建設,把加強工作指導作為省委會地方組織建設的一項重要職責,通過三方面措施加強地方組織領導班子建設。


  1.通過選好主委,加強班子建設。主委是市委會工作的關鍵,省委會為了選好市級組織主委主要做了三項工作:一是明確人選標準,在總結經驗的基礎上,省委會明確主委人選應具備“人品好、作風過硬;能力強、閱歷豐富;會內群眾基礎好;當地影響力較大”四條標準。二是堅持原則。這些年來我們在三方協商過程中,通過堅持原則、堅持標準,用好協商機制,確保主委人選和班子人選符合民建工作需要,促進形成了任人唯賢的用人導向,為地方組織的自身建設提供組織保障。三是關心主委們的成長。近年來針對市級組織主委政治安排難度加大的形勢,省委會一方面推動市委會工作,擴大市委會在當地的影響,另一方面對符合任職條件,可做實職、政治安排的主委積極向有關方面推薦,多位德才兼備的領導班子主要成員走上了領導崗位。


  2.通過完善結構,加強班子建設。市級組織換屆、屆中調整,省委會在溝通人選的時候,主要關注兩點:一是主委人選,二是領導班子職數、結構,以適應工作的需要。領導班子合理的、富有特點的結構是我國參政黨的一個特點,民建的各級領導班子中多數會有一些從事經濟研究并有一定影響力的人士和在企業界有一定規模并在行業有一定影響力的人士,這和會員結構是契合的,參政黨重要作用之一就是反映成員及所聯系群眾的訴求。這種比較理想的結構是我們在換屆時反復溝通,形成共識的結果。多年的工作表明,領導班子結構合理、優化,在工作中就更能有效發揮整體作用。


  3.通過建立聯系,加強班子建設。2009年省委會制定《領導班子成員聯系地方組織的有關規定》,要求省委會班子成員要了解地方組織領導班子成員的工作狀況,每年至少聽取一次所聯系地方組織的工作匯報。地方組織工作匯報第一項內容就是領導班子建設,第二項內容是后備干部隊伍建設。為了進一步明確任務落實責任,2010年省委會通過召開領導班子務虛會,集思廣益,形成了聯系工作要“事清、人熟、指導有力”的三點共識。事清,就是要掌握市委會自身建設和履職情況,熟悉市委會班子成員情況;人熟,就是要與聯系地主委定期溝通,與地方黨委分管領導和統戰部長建立工作聯系;指導有力,就是要在有關會議上對當地會員的政治和實職安排,人選表彰提出建議,對換屆主委提名等重大問題提出建議,對貫徹執行省委會決定情況交換意見。同時在程序上明確各市委會在換屆等重要節點應主動向分管聯系的省委會領導班子成員匯報新一屆委員會規模、班子人選等重大事項,市委會召開代表大會等重大活動,應主動邀請分工聯系的領導班子成員參加。


  (三)市級領導班子建設成效及存在問題


  民建在地方的黨派形象很大程度是通過領導班子形象集中體現的,同時市級組織自身建設和履職狀況很大程度上取決于領導班子建設情況。近年來我省的市級組織領導班子總體上符合政治堅定、民主團結、工作高效、關系和諧、廉潔自律的要求。


  1.我省地方組織建設成效。從組織架構看,我省十個省轄市中已經成立了九個市級委員會,還有一個省轄市也成立了市級籌備委員會。鑒于“每個省轄市以3至4個民主黨派市級組織為宜,一般不超過5個”的規定,這個組織架構為我省地方組織建設打下了良好的工作基礎。從整體上看,大多數市委會的工作在當地位居黨派前列,工作成績和效果得到地方黨委和社會各界的肯定和認可。2014年會中央首次召開全國市級組織建設研討會,延安市委會作為全國300多個市委會中選拔出的十八個代表之一,圍繞支部工作創新、履職機制創新等在大會上作了交流發言,寶雞、渭南、商洛市委會的經驗寫入了馬主席的工作報告中,受到會中央領導肯定。會中央組織部長在陜調研了大部分市級組織后評價:“沒想到陜西的市級組織建設這么強”。這些成績的取得凝聚了各市領導班子成員及秘書長的心血,省委會對大家的努力工作和無私奉獻表示感謝。


  2.領導班子建設存在的問題和不足。在肯定成績的同時,近年來我們在調研和換屆工作中也發現領導班子建設存在一些值得注意的問題:一是個別市級組織班子成員政治把握能力、大局意識不強,換屆工作中不能正確對待個人進退。二是領導班子內部監督機制需要加強。去年和今年市級組織換屆,部分市級組織沒有完成監督委員會的同步換屆,需要盡快完成這項工作。此外,不少市委會尚未建立較為規范的述職評議和談心會制度。三是個別地方組織領導班子的組織領導能力需要進一步提升。調研中發現,個別區級委員會沒有及時換屆,部分基層組織的薄弱支部狀態長期得不到改觀,這些問題困擾并影響著地方組織建設,需要通過加強領導班子建設逐步解決。


  (四)進一步加強市級組織領導班子建設意見


  經過去年和今年年初地方組織換屆,我省已有漢中、銅川、咸陽、西安、延安市委會等順利完成了換屆,寶雞市委會即將換屆,榆林市委會也將進行屆中調整,民建安康市委會爭取在今年成立(目前全省九個市級組織領導班子成員37人,平均年齡50.8歲,具有大學學歷以上文化程度的32人,具有研究生以上學歷的16人,其中8人具有高級職稱),一大批年富力強的新一代代表人士走上了領導崗位,形勢和任務對地方組織領導班子提出了新的更高的要求。省委會認為在新形勢下落實政治交接的各項要求,特別是通過開展“不忘合作初心,繼續攜手前進”專題教育,加強地方組織領導班子建設是當前和今后一個時期全省自身建設工作中的一項重要任務。


  1.以鞏固思想共識為出發點,加強領導班子思想建設。思想共識是政治組織的根本問題,是合作、共事、成事的前提和基礎。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度基本政治制度需要思想共識,會的領導班子建設更需要思想共識。前者決定基本政治制度的落實,后者決定地方組織的有效運轉。地方組織領導班子要建立健全理論學習、中心組學習等制度,采取符合自身實際的學習、交流方式,精心組織、選好主題,力求真學、真懂、真信,以形成思想上、認識上、工作上的共識,通過增進思想共識,提高領導班子的凝聚力、組織領導力和影響力。


  2.以貫徹民主集中制為切入點,加強領導班子制度建設。制度建設是領導班子建設的基礎,要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,認真貫徹民主集中制,按照制度化、規范化的要求,重點建立健全集體領導和分工負責制、會議制度和內部監督機制。凡屬比較重要的工作、報送上級組織和同級中共黨委的重要意見建議、干部推薦、使用等都應由領導班子集體討論并形成決議。要明確主委會議、常委會議、全委會議及機關辦公會議的組成人員、議事內容和規則程序。要注意執行談心會、述職和民主評議制度,對領導班子組成人員遵守章程、執行組織決議、貫徹民主集中制、人事安排和干部選用、廉潔自律等情況進行監督。


  3.以落實工作職責為支撐點,加強領導班子作風建設。要進一步明確班子成員在履職中做什么和怎么做,形成深入實際、求真務實的作風。領導班子成員要深入到會員中去,關心會員,傾聽、了解會員的訴求和思想狀況,善于和會員交朋友,善于做會員的思想工作。領導班子中要形成講和諧、促團結的良好氛圍,在議事和決策的過程中注意充分發揚民主,聽取和吸納各方面意見,提高決策水平和解決自身問題的能力。領導班子成員要注意發揮表率作用,廉潔自律、以身作則。


  4.堅持原則和人選標準,做好后備干部隊伍建設。市委會主委是市級組織領導班子后備干部隊伍建設的第一責任人,要根據領導班子建設的需要考慮后備干部的數量、結構和素質要求,要早作謀劃,適時與有關方面一道按照主委一職二備,副主委一職一備的要求建立后備干部名單,同時加強對后備干部的培養和動態管理。要注重為后備干部搭建工作和鍛煉的平臺,使他們在工作中熟悉會、熱愛會,同時也給會員了解和接受他們的機會。領導班子人選一般應從后備干部中產生,要按照黨管干部原則和協商、推薦、考核工作程序確定候選人。


  二、提高組織領導能力


  (一)組織領導能力的內涵


  作為參政黨的民建,其領導班子或成員的組織領導能力應是對會內組織機構、廣大會員及其它各種資源(在人大、政協任職的政治資源,擔任政府司法機構領導干部的行政司法資源,在企業擔任所有者、管理者的有關市場變化、發展趨勢的信息、管理資源,以及所聯系群眾的社會資源)有效整合利用,發揮民建整體優勢的能力,是領導班子成員整體水平和綜合素質的能力反映。主要應包括以下幾個方面:


  1.反映訴求的能力。會的領導班子及成員應能及時、準確反映會員及所聯系群眾的合理訴求,這既是一個政治組織的基本功能,也是作為參政黨存在的價值,即反映社會不同階層的訴求,以使決策能兼顧社會各方利益,推動社會和諧發展。省委會多年來關注并反映非公企業的發展環境(企業社保負擔、涉企審批多、檢查多、收費多等問題)、地方政府放管服改革措施的落地程度、基層組織工作困難、非中共領導干部任職交流困難、老工商業者的生活困難等都體現了反映訴求能力方面的作為。


  2.研究決策能力。參政黨雖然在社會公共事務方面少有決策權,但在內部事務管理和對公共事務建言方面還有決定權,需要有較高的研究決策能力。如選好用好會員思想工作載體、把握好組織發展中數量與質量的關系、會內機構中人員結構的組成、職務的科學合理分配、對下級組織指導的工作機制、參政議政方向把握和專題的選擇、舉辦重大活動的必要性和可行性等都要有能力來論證和決策。領導班子研究決策能力直接影響組織的工作效能和組織的凝聚力、影響力。


  3.組織實施能力。這是一個組織是否有推動力、執行力的指標。會的決策能否實施、達到預期效果、光有決策能力是不夠的,還需有強大的執行力才能保障。組織實施能力包括方案的制定是否科學、可行,組織活動人員是否稱職、盡責,活動的環節、程序是否合理、有序等。組織實施能力既可以是一項長達一年的活動,也可以是短至半天的會議;既可以是到地方的調研,也可以是邀請各方的會議或論壇;既可以是募集資金的捐獻,也可以是小范圍的傾談。精心策劃、認真組織的組織實施能力可以保證決策落實并收到較好的工作效果。


  4.監督檢查能力。組織、個人在完成使命的過程中都需要走走停停,“回頭看”,哪些事情完成了,哪些沒完成,還有什么問題和缺陷,這種監督檢查,既可以是上級對下級,也可以是自己對自己。如對安排布置的基層組織建設、后備干部培養、會內民主集中制貫徹、履行職責的效果等看看進展、效果如何。監督檢查不但要重視還要有魄力,發現問題要找原因,制定補救完善措施,該批評的要批評,該完善的要完善。沒有監督檢查能力難以保證工作效果,也難以保障組織領導能力的提高。


  (二)組織領導能力的培養


  組織領導能力從一定意義上講是教不出來的,但通過學習是可以提高的。因為組織領導能力是由品德、悟性、經歷等綜合因素形成的。人品好、明事理就能得到眾人的擁護;經歷豐富、見的事多,分析決策能力就強;善于思考總結就能不斷積累提高(常見到經同樣的事,悟性、經歷不同的人理解、行動大不一樣)。提高組織領導能力應從以下幾方面加強和完善。


  1.較高的品德修養。無論是現代的德才兼備、以德為先的干部選拔標準,還是中華倫理中的“仁義禮智信”的“君子”標準,都是對處理人與人之間關系的基本要求。因此領導班子及其成員組織領導能力水平的高低,首先看能否是好人、做好事,知道好壞是非標準、用正確的方法做正確的事。如果信仰動搖、理想滑坡、不信正道理相信潛規則,那是無法勝任對參政黨領導班子提高組織領導能力要求的,較高的品德修養是提高組織領導能力要求的底線和前提。


  2.較高的認知能力。即認識、客觀理解事物并運用知識經驗等解決問題的能力。包括記憶、觀察、想象、判斷等。要善于觀察、勤于思考、理性分析、客觀判斷。首先要掌握正確的方法論,再就是要深入實踐,多觀察、勤學習、善思考,久而久之,認知能力就會提高。所謂三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲,不逾矩即是一般情況下,一個人的認知能力隨年齡增長會提高。有正確的方法論、豐富的實踐經驗,勤于思考總結、分析概括,認知能力就強。認知能力強的人能從復雜的現象、矛盾中抓住主要矛盾,能從諸多問題抓住要害和重點。


  3.較強的表達溝通能力。組織領導工作主要是做人的工作,了解人的訴求、調動人的積極性,協調人際關系,組織個體形成合力完成目標任務。因此,良好的溝通表達能力極為重要。好的表達能力能夠讓對方聽進去、聽明白并接受你的觀點和主張,否則將很難與人共事,更枉談調動、組織人了。良好的表達溝通能力首先是要對你的想法、意見、主張自己清楚,能用對方或受眾理解的、樂于接受的方式講述清楚。其次是對對方或受眾的疑慮、不解或反對能一一回應。三是在一些非原則問題上,必要時還要做一些讓步和妥協,以形成基本的共識。當然,不僅要表達清楚,溝通中還要尊重對方和受眾。文字表述和口頭表述能力同等重要,大家要有動筆的習慣。


  4.愛會的奉獻精神、做事的服務意識。黨派組織領導班子成員大多是兼職。組織和會員選舉我們到領導崗位上工作,一是認同大家的水平能力,認為有能力做好這份工作;二是相信大家愿為組織和會員奉獻,做好工作。因此,要不辜負這份認同和信任。一旦當選就是擔起了這份擔子。首先要愛會,維護會組織的榮譽,在嚴格要求自己的基礎上,一切為了會的發展,做到自己分管或聯系負責的工作不掉隊,爭取干出成績,對得起組織、經得起時間和歷史的評議。其次,要提高各方面能力和水平,作為領導班子成員,個人行為、形象在一定程度上代表了組織的形象,我會的歷屆領導人黃炎培、孫起孟、成思危、陳昌智等都以自己的人格、學識、能力水平享譽會內外。第三,要投入一定的精力和時間用于會務,特別是不駐會的領導班子成員。雖然這些同志都有繁忙的本職工作,但這個職務同樣是義不容辭的工作。因為你接受選舉結果就是對組織和會員做了一份承諾。兼職同志應至少拿出1/10的時間和精力做好會務工作,要對分管聯系的事情熟悉、說得清,要參與調研、參加會議活動等。


  加強班子建設,提高五種能力是參政黨自身建設的重大問題,也是一個永遠在路上的課題。希望通過這次的培訓學習,對大家提高履行職責能力有所幫助。


  祝學習有收獲、工作更進步!
  
 

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