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中國民主建國會依法發揮政黨協商作用與關聯政治信息完備化效應
陳 勇
來源: 民建陜西省委網站 日期: 2017-10-30

  建設有中國特色的社會主義民主政治,最根本是要建立科學的制度和程序。中共中央高度重視社會主義協商民主制度建設,中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》定義:協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式,是中國特色社會主義協商民主,是發展社會主義協商民主的基本遵循。加強協商民主建設,繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商,積極開展人大協商、基層協商、人民團體協商,逐步探索社會組織協商,明確把政黨協商置于七種協商渠道之首。政黨協商以其在社會主義協商民主中的開創性、典范性和引領性地位,成為政治協商最為重要的形式。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》進一步規定,“政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商”,“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商”。協商的目的是努力形成共識。 

 

  一、中國共產黨領導下政黨協商的法律淵源


  “中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”載入憲法,上升到憲政的高度是《憲法》政黨法律規范。《憲法》序言中明確:中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織,過去發揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中,將進一步發揮它的重要作用。《政協章程》是政治規范,總綱明確:中國人民政治協商會議的一切活動以中華人民共和國憲法為根本的準則,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。在政黨規范方面,《中國共產黨黨章》明確規定:堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,切實保障人民管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的權利;《中國民主建國會章程》也明確規定:中國民主建國會是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的參政黨,始終貫徹中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,接受中國共產黨的領導,獨立自主地開展工作。在政黨社會規范方面《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確:民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商。政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。政黨協商主要包括下列內容:中國共產黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件;憲法的修改建議,有關重要法律的制定、修改建議,有關重要地方性法規的制定、修改建議;人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;關系統一戰線和多黨合作的重大問題。政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。中央和地方各級黨委應當按照規定程序開展政黨協商。


  在全面推進依法治國政治進程中,《憲法》政黨法律規范處于上位屬第一層次,政黨規范、中國共產黨政治規范、《政協章程》政治規范、政黨社會規范處于中位屬第二層次,政黨內部規范處于下位屬第三層次,較低一級層次的規范效力應當是來自并服從較高一級層次的規范效力,其他所有層次的規范效力都是或者應當是來自并服從于第一層次憲法政黨法律規范,因此政黨政治文明建設是一個內容廣泛的系統工程。
中國民主建國會以中華人民共和國憲法為一切活動的根本準則,維護憲法尊嚴,保證憲法實施,享有憲法范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。《憲法》是《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確政黨協商的法律淵源。中國民主建國會參與中國共產黨領導下的政黨協商,實質是依據憲法參與政治協商,可直接參與政治決策,可對政治決策執行情況進行民主監督。


  二、中國民主建國會在中國共產黨領導的政黨協商中發揮著極積作用


  政黨政治是政黨行使國家權力的一種政治制度,是現代政治的主要運行形式。我國社會主義政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,決定著政黨間合作宗旨、內容、方式和政黨運行機制。對政黨政治起著基礎性作用是政黨法制化建設。中國民主建國會的本質、宗旨和綱領等內容決定其法制建設的基本特征為政治性、法治性、參與性、民主性、人民性、科學性,決定了在依法治國政治進程中,其基本價值取向為有利于加強依法科學民主參政議政、民主監督和政黨協商,基于政治利益與中國共產黨相一致性,成為建設中國特色社會主義事業的參政黨,符合中國特色社會主義政治進程發展的要求,作用于推進依法治國,全面建成小康社會,實現我國社會主義現代化和中華民族的偉大復興。


  中國共產黨領導的政黨協商處于我國政治協商的首位,對推進社會主義協商民主和國家治理體系現代化建設有著重要意義。中國民主建國會在中國共產黨領導的政黨協商中發揮著極積的作用,關注熱點、座談立項、深入調研、專家論證、良言獻策,參與對憲法修訂、立法制定、有關中共中央文件的起草等建議。中國民主建國會中央在1993年黨和全國人民準備進一步完善《憲法》之時,經過各方面的反復論證,向中共中央提出《關于在憲法中明確規定中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的建議》,民建中央主席孫起孟在當年3月6日中共中央總書記江澤民主持的政黨協商會上再次提出,把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫進憲法,得到中共中央的采納,1993年《憲法》序言第十自然段增加:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”的內容。這是我國多黨合作加強民主法制建設政黨協商的一個突出的范例。1997年10月,武漢市政協常委李崇淮建議把“依法治國,建設社會主義法治國家”、“以公有制為主體,各種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”寫入憲法,隨后約請辜勝阻、王曦共同研討并進一步完善形成建議書呈報中國民主建國會中央被采納,形成了《關于依據中共十五大精神修改憲法的幾點建議》報送中共中央,中共中央辦公廳復函認為,建議“具有重要的參考價值”,“已將《建議》轉送全國人大常委會黨組,請他們在修改憲法時參考采擇”。1999年3月18日審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》采納了中國民主建國會提出的上述建議。中國民主建國會參與了中共十四屆四中全會主要文件的討論,坦誠地提出意見,受到中共中央的重視;對公司法、教育法、反不正當竟爭法、臺灣同胞法、勞動法、國家賠償法及國家勛章和榮譽稱好法、銀行法、國家出版法等法律草案提出了修改意見;組織力量實地調查,并在此基礎上邀請有關專家進行研討,向中共中央提出《關于加快西北經濟發展若干建議》、《關于當前加強農業和農村工作的建議》、《關于農村勞動力轉移和流動問題的思路與對策的建議》、《關于加快長江中游----華中地區開放開發的若干建議》、《關于三峽庫區移民安置問題的幾點意見》、《關于貫徹執行民主黨派成員擔任政府及司法機關領導職務的政策建議》、《關于當前發展風險投資事業的幾點建議》、《關于依據中共十五大精神修改憲法的幾點建議》、《關于進一步推動我國廉租房制度建設的建議》等等被中共中央采納,為中共中央決策提供了參考依據;參加《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(稿)》征求意見座談會,就健全多層次資本市場、加強社會征信體系建設、推進大眾創業萬眾創新、促進民營銀行健康發展、推進現代職業教育發展、落實精準扶貧等方面,提出改進措施建議,受到中共中央的重視。


  三、提高關聯政治信息完備化的效應,極積發揮參政黨特有的作用


  中國民主建國會積極履行參政議政和民主監督職能,參加中國共產黨領導的政黨協商,在參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行過程中,發揮了越來越顯著的作用。特別是近年來,圍繞國家經濟建設和社會發展的重大問題,認真組織力量開展調查研究,反映社會各方面的意見和要求,在鼓勵、引導非公有制經濟發展,統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設,深化財稅、金融體制改革,推動區域協調發展等重大問題,積極建言獻策,提出很多重要意見和建議,監督國家憲法、法律和方針政策的貫徹執行,協助并推動國家機關改進工作,提高效率,為促進改革開放和現代化建設、堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、發展社會主義民主和法制建設、鞏固和擴大愛國統一戰線、維護安定團結做了大量的工作,促進國家重大決策的科學化與民主化,把提高關聯政治信息完備化作為前置的基礎工作。提高關聯政治信息完備化的效應要在堅定政治立場原則下,加強處理關聯政治信息能力,完善關聯政治信息完備化措施。


  (一)堅定政治立場原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十九大、中央統戰工作會議和習近平總書記系列重要講話精神,堅持圍繞推進“四個全面”戰略布局和“六個發展理念”,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持中國民主建國會的建設和發展規律“政治綱領的與時俱進,引領民建的前進方向;思想建設的與時俱進,保證民建的健康發展;履職能力的與時俱進,鞏固民建的參政黨地位”三個與時俱進總結和“愛國、民主、建設、團結、創新、奉獻”的共同價值理念。


  (二)加強處理關聯政治信息的能力。關聯政治信息指渋及國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題方面的政治信息。由于相當一部分關聯政治信息是從基層或基層人員處獲得,或部分關聯政治信息量大而且錯綜復雜,有必要加強處理關聯政治信息的能力,包括6個方面:1. 堅持學習能力;2. 分析問題能力、解決問題能力;3. 理論聯系實際能力;4. 樹立法制思維能力;5. 增強創新能力; 6.堅持科學發展觀能力。


  (三)完善關聯政治信息完備化措施。完善知情明政制度,建立關聯政治信息獲得、處理、使用和共享制度,保證關聯政治信息的質量,使政黨協商各方關聯政治信息更對稱,交流更深入,關鍵問題突出,建良言,獻良策,減少隨意性,確保協商過程更有效。中國民主建國會在中國共產黨領導的政黨協商中發揮極積作用,促進政治決策順利進行。


  1.拓寬關聯政治信息渠道。關聯政治信息渠道包括以下9個方面。(1)重視調研工作。調研是參政議政、民主監督和參與政黨協商的重要信息來源,發揮經濟界聯系密切的特點和專家參與的優勢,安排重點調研,開展專題調研,準備應急調研。重點調研:緊密圍繞協調推進“四個全面”戰略布局、實施“十三五”發展規劃等黨和國家的工作重點,主動適應經濟發展新常態,充分發揮自身優勢,就調整產業結構、推進城鎮化、促進區域發展、保護生態環境、保障改善民生、擴大對外開放等方面,深入調研,形成針對性和可操作性較強的調研報告及相關成果。專題調研:擬就綠色發展、創新驅動、精準扶貧、實體經濟等開展調研。應急調研,結合實際,開展應急調研研究,極積參與政黨協商。(2)重視調研隊伍建設。按專業設立專門委員會,開展專項調研,提供有針對性的成果。(3)培養信息員。舉辦社情民意信息員培訓班,提高信息質量和水平。(4)舉辦論壇。利用中國風險投資論壇、中國非公有制經濟發展論壇等,引導非公有制經濟人士事業發展,激發創新創業活力和熱情,推動創新驅動和轉型升級。(5)座談會、研討會。舉辦專題座談會、研討會, 廣開言路,  博采眾長。(6)征文。在一定范圍,以特定主題開展研究提供論文或調研報告。(7)現代化信息技術。既注重又慎重利用微信群、QQ群、互聯網等現代化信息技術。(8)政府信息公開。利用政府依法公開的信息或年報。(9)計算機信息網絡。逐步建立多種方式并用的信息體系,進一步暢通信息渠道,建立計算機信息管理系統。


  2.提高關聯政治信息有效利用率,促成關聯政治信息完備化。根據目的收集有關資料,對有關政治、經濟、社會、文化、生態和法律等方面的關聯政治信息加以收集并分析,對收集使用的關聯政治信息來源認真加以識別,并評價其各自的重要程度,關注所收集的關聯政治信息的準確性、完整性、及時性、連續性和關聯性,保證關聯政治信息的質量,提高關聯政治信息有效利用率。在堅定政治立場的原則下,增強處理關聯政治信息的能力,拓寬關聯政治信息渠道,保證關聯政治信息的質量,提高關聯政治信息有效利用率,促成關聯政治信息完備化。


  (四)提高關聯政治信息完備化的效應,實現政治參與的績效成果。執政黨做出政治決策,是政治過程中的關鍵階段,是把有效的政治要求轉化成權威性政策的階段。政治決策的科學化是指政治決策技術的科學化模式、程序和原則,政治決策的民主化是政治決策科學化的基礎,政治決策機制是政治決策的重要因素。政治決策是由信息等因素促成取得某種預期的結果而做出選擇。政治信息通過溝通,政治體系才能收集或接收與政治體系的目標相關的信息,才能在對政治信息進行適當的處理后,做出正確的決策。參政黨提高關聯政治信息完備化的效應,才能在政黨協商中發揮作用履行職能。中國民主建國會依法參與政黨協商發揮作用,在堅定政治立場原則下,提高關聯政治信息有效利用率,增強關聯政治信息完備化的效應,促進國家重大政治決策的科學化與民主化,實現政治參與的績效成果。


  政黨協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。中國民主建國會在中國共產黨領導的政黨協商中努力發揮作用,不斷提高參政議政、民主監督能力,加強關聯政治信息完備化的效應,多出諍言、多謀良策、多聚共識,促進執政黨決策科學化、民主化和法治化,有利于更好實現人民當家作主,有利于解決改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,有利于推進國家治理體系和治理能力現代化,促進經濟社會和諧穩定發展。


  【作者簡介】陳勇,男,籍貫重慶市,本科,學士,經濟師,企業法律顧問執業資格,民建陜西省委員會理論與文化委員會委員,民建西安市委員會法制委員會委員。

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