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李冬玉建議:完善財稅政策促進軍民融合發展
來源: 人民政協網 日期: 2018-3-9

 


  人民政協網北京3月4日電(記者 顧書亮)金融作為實現軍民融合關鍵要素之一,在軍民融合產業發展過程中發揮著極重要的助推作用,隨著軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期,必須抓住有利時機,堅持重點突破、整體發力原則,完善財稅政策,以“組合拳”方式系統地推進軍民融合深度發展。全國政協委員、陜西省政協副主席李冬玉建議,應對軍品按照市場經濟原則統一征稅,簡化民口配套和軍工單位軍品免稅流……從而推動軍民融合深化發展。

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  近年來,中央和地方政府從不同層面、不同角度,先后制定出臺了一系列有關軍民融合的財稅政策制度、措施要求和規范標準,軍民融合財稅政策體系的總體框架初步形成、投資方向基本明確、財政支持日趨豐富、稅收優惠效應漸顯、資金體量穩步提升,發揮了“造血劑”“風向標”和“穩定器”的重要作用。“但由于國家實行軍品免征增值稅制度,一方面,軍品科研生產無法為地方財政提供稅收,地方財政承擔的配套保障建設任務很重;另一方面地方民口配套和軍工電子單位在軍品免稅方面需要先征后返,申請返還程序復雜、流程較長,部、省、企事業單位的人力成本和時間成本都很大。”李冬玉說。


  李冬玉以陜西為例指出,多年來,陜西地方財稅為軍民融合重大項目、基地園區、成果轉化平臺建設等提供了有力支持。據調查統計,僅在大型飛機重大科技專項中,地方財稅先后提供征地優惠補助、專項扶持資金、各類稅費減免、基礎設施配套建設投資等資金60億元;在“兩機”重大科技專項中,陜西省又出資12億元參與中國航發集團上市公司“航發動力”增資擴股,定向支持西航公司能力建設。


  那么,如何根據不同政策工具的側重點,揚長避短、優勢互補、綜合實施,從不同層次、階段、角度和范圍,引導和激勵市場主體參與軍民融合發展?李冬玉認為,目前,我國已進入向軍民深度融合全面邁進的關鍵階段,亟須從國家層面對各層級、各領域財稅政策進行系統梳理、統籌設計和優化整合,實現向系統化、可持續、均衡型的制度整合型加速過渡,努力形成以國家財稅政策制度為基礎,以行業性、區域性政策措施為主線,緊密結合資源稟賦和戰略需求,與產業政策、金融政策和監管政策協同發力、呼應嵌入,撬動社會多元資本共同參與的軍民融合財稅政策體系,不斷提高政策制度的針對性、有效性、協同性、穩定性。


  李冬玉建議,盡快開展軍品稅收改革研究。對軍品按照市場經濟原則統一征稅,為軍工和軍品研制生產任務較多的地區提供相應比例的稅收,緩解地方財政配套建設壓力;積極開展軍品稅收補償試點,在軍品統一征稅短期不能實現的情況下,按照地區年度軍品訂貨量,比照地方稅收比例,通過財政轉移支付將軍品免稅部分補助給地方,充實地方政府財力,更好為國家軍民融合重大項目提供配套保障服務;簡化民口配套和軍工單位軍品免稅流程,對由地方國防科技工業管理部門歸口申請的軍品免稅合同,根據民口配套和軍工電子單位軍工資質等級情況分級處理,保密資質二級以下的由地方國防科技工業管理部門審核后直接在地方稅務部門辦理,減少審核環節,減輕政府和企業負擔。
 

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