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深化陜西自貿區管理體制機制改革的建議
來源: 民建陜西省委網站 日期: 2018-4-2


  2017年3月,國務院批復同意設立中國(陜西)自由貿易試驗區,同時印發《中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案》。同月,西安交通大學“一帶一路”自由貿易試驗區研究院在省政府的支持下正式揭牌。近一年來,陜西自貿試驗區堅持“大膽試、自主改”的創新精神,圍繞《總體方案》扎實推進了各項改革試點任務。西安交通大學“一帶一路”自由貿易試驗區研究院在服務自貿區建設、探索陜西自貿區創新發展方面承擔大量研究工作。


  為了更好的找準陜西自貿區的發展問題、促使陜西自貿區向探索建設內陸自由貿易港邁進,提出以下建議:


  1.進一步理順管理體制機制,將片區劃設和行政責權更有效對等。目前陜西自貿區總面積119.95平方公里。其中,中心片區87.76平方公里,西安國際港務區片區26.43平方公里,楊凌示范區片區5.76平方公里。以中心片區為例,地理位置覆蓋了西安出口加工區、高新區、西咸新區等,構成狹長、分叉的地理區劃,從行政轄屬來看,許多改革任務超出自貿辦管理范疇,行政管理關系錯綜復雜。因此建議,陜西自貿區改革過程中進一步理順管理體制,通過行政管理體制創新、構建扁平化、不越位、不錯位、不缺位的管理體制,確保政府服務的高效性,為建設國際化的營商環境提供體制保證。


  2.進一步強化管委會的權責,將自貿區改革與其他改革統籌安排。陜西自貿試驗區正式揭牌以來,聚焦《總體方案》,狠抓試點任務落實,在推動“放管服”改革、推動“差異化”改革、培育創新實踐案例等方面付出了極大的努力并切實取得了一系列的成果。但由于片區劃設和行政責權的不完全對等,自貿區改革創新工作出現了和其他行政職能部門改革工作交叉重疊、反復部署、重復開展等問題,導致自貿區工作部署困難、落實效率降低、管理難度加大等問題。因此建議,從省政府層面統籌自貿區改革和重點領域的行政改革任務,進行改革創新工作的適當歸并。


  3.進一步通過政策制度創新,發揮改革潛力,破解改革難題。改革開放幾十年來,我國通過開展一系列特區改革試點,走出了一條“不同平常”的前進道路,有效的破解了一系列改革難題。第三批自貿試驗區的設立,特別是陜西自貿區改革,同樣是為了更有側重、更有特色的推動陜西省、乃至西部五省的全面深化改革。因此建議,在中國自貿區改革的3.0時代,陜西自貿區的改革重點不僅要落實創新復制,更要投入專門力量關注陜西特色的創新改革政策,借鑒上海“自貿金改40條”、武漢“自貿十條”等舉措,不斷擴大自貿區政策創新的影響力,支持自貿改革縱深推進。

    (此文系賈毅華在省政協十二屆一次會議大會發言)

 

 

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