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抓改革 補短板 促進我省農民收入持續增長
來源: 民建陜西省委網站 日期: 2018-4-2

 

  近年來,我省統籌推進農業供給側結構性改革、脫貧攻堅,在促進農業轉型升級和提質增效等方面取得了顯著成效,有效帶動了農民收入持續增長。但是,我省農民收入水平仍徘徊在全國第26位,這與我省人均GDP排名全國第13位的發展實力不相稱,促進農民持續增收仍面臨困難和挑戰。


  一、農民收入增長面臨的困難和挑戰


  1、企業型農業經營主體數量少、規模小,整體素質不高。我省農業經營主體主要由各類專業合作社組成,輔之以少量的農業工商企業和部分返鄉創業者創建的家庭農場式的經營主體,80%以上農業生產仍以普通農戶為生產單位。這些經營主體生產組織松散,生產經營能力較低;規模較小,除了租地和少量用工外,對本地農業產業化發展帶動不明顯;農業科技應用及生產標準化,農產品質量安全、品牌創建及市場營銷等缺乏整合推動力,農業產業化程度不高。


  2、農業產業化發展緩慢,一二三產業融合度不高。一是農業產業鏈條短。主要以初級農產品應市,農產品加工轉化率不足50%,與發達地區農產品加工轉化率70%相比差距較大。二是農產品品質意識不強。全省通過“三品一標”認證的農產品僅占總規模的25%,與四川等省份差距明顯。三是農產品營銷意識不強。蘋果、冬棗等特色農產品市場銷售終端主要被外省客商掌控,本地農戶獲取利潤較低。四是鄉村開發建設方式單一,大多采取農家樂、采摘農業和鄉村旅游的方式,差異化經營不夠,配套設施不完善,游客體驗性較差。


  3、農業生產要素供給不足。一是土地流轉規模小。2016年土地流轉比例僅為21.97%,低于全國平均水平約13個百分點。二是農業科技體制改革遲緩。受事業單位編制的約束,農業科技服務人員隊伍老化,數量不足,市場化農業技術服務體系建設處于起步階段。三是涉農信息服務滯后。缺乏專門的農村信息服務機構和信息發布平臺,農林衛視的服務作用尚未充分發揮,農產品的生產信息與市場供求信息脫節。


  4、農村“融資難”、“融資貴”問題沒有明顯好轉。一是服務農村的金融機構少,離實現縣域金融“兩個不低于”要求仍有較大差距。二是全省政策性融資擔保機構體系不健全。農村土地承包經營權抵押擔保實施難,全省涉農的存貸比長期處于35%左右,每年有3000億元以上的農村資金流失于“三農”以外。三是農業政策性保險規模小,保險品種少,不能有效化解農業生產風險,與大力發展特色農業不匹配。


  5、農村勞動力素質整體偏低。一是“老、弱、散”是我省農村勞動力的基本特征。目前全省涉農勞動力平均年齡大體為38周歲以上,文化程度以初中為主。二是農村勞動力技能培訓和勞動力轉移組織化程度低,縣域非公經濟不發達,形成農民“在近處無業可就,到遠處沒有能力就業”的雙困局面,農民工資性收入增長緩慢。三是扶持農村能人興業創業的資金、稅費、用工等各類優惠政策不完善,落實力度不夠。


  三、政策建議


  1、大力發展農業龍頭企業、農民專業合作社。一是支持若干個覆蓋整個產業鏈和跨行政區域的農產品產業龍頭企業集團,吸引財政資金、工商資本和其它社會資本入股,如陜西果業集團、楊凌農科集團、秦嶺綠色食品集團、陜西農村電商集團等,盡快形成果品、蔬菜儲運物流企業集群。二是重點扶持與本地農民緊密合作的生產經營型合作社,引導和鼓勵農民以承包地入股等形式加入合作社,由合作社統一規劃使用,提高土地使用效率和本地農民的就業率。


  2、推進農業生產社會化服務創新。加大對農機作業、農田灌溉、倉儲物流等生產經營性服務組織的支持力度,推進各種形式的農業生產托管,將農業生產中的耕、種、防、收等作業環節委托給服務組織完成,實現或部分實現規模生產和集中經營。可以采取土地托管、代耕代種、聯耕聯種及農業共營制等農業生產托管形式,促進農民節本增收。


  3、提高農產品市場化程度。從一產發展來看,一是根據區域優勢和資源稟賦,科學布局農產品種植結構,壓縮次適生區和非適生區種植面積;二是完善原產地標志產品省級地方標準和行業標準,培育一批區域特色鮮明、增收效果好的一村一品特色產品。從三產融合來看,一是將現有農業園區作為三產融合的主陣地,推動農業園區與鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養生等產業深度融合;二是積極發展精深加工,提高農產品商品化比率,推進農產品按等級和規格化包裝上市;三是加大對農產品營銷和電商企業的支持力度,做好市場信息和營銷平臺建設,逐漸做到按市場需求調整生產經營。

  4、提升主要農業生產要素供給水平。一是釋放土地生產力。建立健全鎮、村土地流轉服務機構和安全有序的流轉機制,促進土地經營權有序流轉,實現土地適度規模化經營。二是推動農技下鄉。解決農技人員老齡化、在編不在崗和職稱評定等問題,完善考核和晉升機制,調動農技人員積極性;發展市場化農業科技服務體系,建立完善激勵機制。三是提供信息支撐。積極發展涉農網站、微信、微博,開發手機農業信息、農作物醫生等APP軟件,向農業企業和農戶發布即時信息、市場預測和互動診斷。

  5、營造改善農村創業就業環境。一是將城市居民創業扶持政策延伸到農村,使農村創業者也可以同樣得到資金和其他扶持。二是設立回鄉創業基金,吸引外出務工人員回鄉創業,對回鄉創業企業進行獎勵和財政補貼。三是充分利用市縣職業教育中心,實施職業農民培訓工程,加大鄉土人才培養力度;建立農民職業培訓督學機制,確保政府購買培訓服務內容收到實效;對新型農業經營主體經營管理者進行企業家精神培訓,培育農村能人群體和農業企業家群體。

  6、加大財政金融政策支持力度。一是財政支農。建立涉農專項PPP項目庫,每年按照高于財政經常性收入增長幅度逐年提高對縣域農林水及農村基礎設施的建設投入;集中統籌使用扶持資金,減少縣級配套比例,取消鎮村資金配套,著力解決村級債務問題。二是金融富農。規范發展小貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社,對接農業生產者小額資金需求;盡快推進全省各市、縣政策性融資擔保機構全覆蓋,實現縣級融資擔保機構法人化,注冊資本金規模以不少于1億元為宜;鼓勵金融機構發行三農專項金融債券和開展涉農信貸資產證券化業務。三是保險興農。結合我省特色農業,積極開發天氣指數保險、價格指數保險等新險種;擴大保險覆蓋面,把省級農業保險財政補貼從目前的每年2億元提高到10億元,做到農業生產能保盡保。

      (此文系省委會在省政協十二屆一次會議大會發言)

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